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新区普陀山-朱家尖管委会党政办公室关于认真做好村和社区组织换届选举工作的实施意见

发布日期:2017-03-22    字体大小:  

                                                       普朱党政办发〔2017〕27号

 

各级党组织:

    根据省委、市委统一部署,2017年上半年,功能区将进行村和社区组织统一换届选举,这是功能区基层党员群众政治生活中的一件大事,是各级党委政府的一项重要工作。做好村和社区组织换届选举,对于全面推进功能区开发建设、推进全面从严治党向纵深发展、加强基层党组织和基层政权建设、完善基层社会治理机制,具有十分重要的意义。为认真做好此次换届选举工作,现提出如下意见:

    一、准确把握村和社区组织换届选举工作的总体要求

    认真贯彻落实中央与省委重要部署精神,全面落实市第七次党代会部署要求,以加强基层党组织和基层政权建设为统领,以深化“两学一做”学习教育为动力,以选优配强村和社区组织班子、打造勇立潮头的新铁军为重点,坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,坚持严肃换届纪律,认真做好村和社区组织换届工作,为全面推进功能区开发建设,早日实现新区华丽转身奠定坚实基础。

    2016年以来,在市委、市政府正确领导下,普陀山朱家尖功能区圆满完成了渔农村社区体制机制完善工作,是此次村和社区组织换届选举的基础。整个换届选举工作从2017年3月上旬开始,一般按先村和社区党组织,后村(居)民委员会,再村(居)务监督委员会和村股份经济合作社的顺序统筹进行,在2017年5月底前基本完成。

    二、坚持新区铁军标准选好配强村和社区组织班子

    (一)选优配强基层组织领导班子。着眼于打造一支政治强、能力强、作风强的新区基层铁军,把过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的优秀人才推选到村社党组织书记和村(居)民委员会主任岗位上来,特别是选好配强党组织书记。教育和引导党员群众把那些政治素质过硬,有规矩意识和责任担当;治理能力过硬,有带富能力和管理办法;服务本领过硬,有奉献精神和公益热心;品行作风过硬,有公道之心和群众口碑的人选为村和社区组织班子成员,全面提升基层组织班子战斗力。切实做好无合适主职干部人选的村社换届工作,通过外出回归人员选一批、乡贤引一批、“第一书记”派一批、大学生村官留一批等办法,引导能治村、善治村的回乡大学生、外出务工经商人员、复员退伍军人以及机关企事业单位退休回村人员回村任职。

    (二)不断优化基层组织领导班子结构。按照精干高效原则,从严控制村“两委”班子职数,原则上村干部总量不再增加,按照有关法律法规,合理设置社区“两委”班子职数。积极推进村和社区“两委”班子成员交叉兼职。在有条件的村大力推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”。支持优秀大学生村官进入村和社区“两委”班子,可不占所在村党组织班子职数。进一步完善社区“大党委”制,可结合实际增设一定比例的社区党组织兼职委员,其数量从严把握,不占职数。坚持和完善村民委员会妇女委员专职专选制度,确保每个村民委员会都有女性成员。

    (三)突出加强渔农村社区集体经济工作力量。对一社区一合作社的,社区党组织书记原则上要兼任合作社董事长;一社区多合作社的,各合作社董事长由社区党组织成员兼任。未实行社区改制的渔农村参照上述执行。选派到社区担任“第一书记”的党员领导干部、担任渔农村工作指导员的机关干部,要把发展渔农村社区集体经济作为主要职责。要鼓励退休或退出现职党政机关、企事业单位领导干部以及镇(街道)干部等人员到村和社区任职,主要帮助发展渔农村社区集体经济。要加强基层后备人才队伍建设,大胆把懂管理、善经营,有创业精神的年轻干部推选进入合作社班子。要加强社区干部的渔农村社区集体经济相关知识的教育培训,提高发展经济能力,努力造就一支能打发展渔农村社区集体经济工作硬仗的高素质社区干部队伍。

    (四)从严把握候选人(自荐人)资格条件。要按照全面从严治党向纵深发展的要求,遵循省委提出的村和社区组织班子候选人(自荐人)“四过硬、五不能、六不宜”资格条件,指导村和社区写入选举办法,严格资格审查与执行,不符合候选人(自荐人)资格条件人员当选的,当选无效,旗帜鲜明地反对把近年来有违法犯罪和违纪行为、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村和社区干部。严格执行候选人(自荐人)资格联审联查制度,符合资格条件的候选人(自荐人)按规定程序提交选举,但也要防止层层加码,简单操作。这次乡镇及以上各级换届中已进行考察或资格条件审查的,可不再进行,但要征求镇(街道)纪(工)委的意见。对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员,也要进行资格条件审查,对不符合候选人(自荐人)资格条件的,应及时作出处置。

    (五)坚持完善“先定事、后选人”做法。换届选举前,镇(街道)党(工)委要全面开展村社干部任期履职考评,重点考评在岗村干部在推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”以及新区中心工作中的表现及兑现“三项承诺”情况, 公开考评结果,接受党员群众监督。着力解决村社干部不作为乱作为的问题,对推进省市中心工作不力的干部,对个别与党委政府对着干的不同心干部、疲疲沓沓混日子的不作为干部、治水拆违往后缩的不担当干部、长期外出挂虚名的不在岗干部、滥用职权谋私利的不干净干部,要坚决调整下来,形成事业选人的良好导向。要指导各村围绕新区美丽乡村建设目标,组织候选人(自荐人)开展竞职承诺、创业承诺、辞职承诺。社区组织要围绕社区发展和服务目标,探索开展竞职承诺、服务承诺、辞职承诺。

    三、突出重点依法推进村和社区组织换届选举

    (一)切实加强渔农村社区党组织的领导核心地位。要着眼于理顺渔农村社区体制调整后的组织运行关系,切实组织好此次换届选举,通过“干部”这个关键因素的优化调整,做实做强社区村,真正确立社区党组织在渔农村基层的战斗堡垒作用,确立社区党组织领导下的充满活力的群众自治机制,确立对各类社区组织和社区事务的政治领导。要把社区党组织书记依法推选为社区村(居)民选举委员会主任,主导选举委员会的各项工作。要通过法定程序将社区党组织书记选为村股份经济合作社董事长,把社区党组织成员特别是负责纪检工作的委员选为社区村务监督委员会主任。在渔农村社区党组织推行兼职委员制度,吸纳社会组织、群众活动团体、驻村单位、乡贤能人等方面党员代表,强化渔农村社区中党的组织覆盖、工作覆盖和制度覆盖。选举结束后,要通过法定程序将社区党组织领导下的“五议两公开”程序写入村规民约、自治章程等,强化社区党组织在社区事务决策中的领导核心地位。

    (二)不断完善村和社区组织选举方式。要结合镇(街道)基层实际,全面推行并深化完善党组织“两推一选”、村民委员会“自荐直选”及居民委员会直接选举制度,镇(街道)要研究制定选举工作范本。在党组织“两推一选”中,进一步规范推荐测评程序,切实保障党员民主权利,增强党组织在群众中的影响力号召力。党员和群众推荐票数要在一定范围内公开,得票数较低的不得确定为候选人。在村民委员会“自荐直选”中,要高度重视渔农村社区体制调整后进行首次选举的部分撤并村,要加强选前引导,做实做细参选人思想工作,合理配置自然村之间的“两委”职数,切实提高一次性选举成功率。全面推行居民委员会直接选举,切实保障居民依法直接行使民主权利。积极引导选民按照“五不能、六不宜”的资格条件把遵纪守法、办事公道,在群众中有威信的党员、群工能手、网格党小组长等通过法定程序推选为村(居)民代表,大幅提高党员在村(居)民代表中的比例,一般要达到三分之一以上,有条件的要达到半数以上。

    (三)依法规范村和社区组织选举程序。要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》、《浙江省村经济合作社组织条例》以及省、市、功能区换届选举相关文件精神,确保党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村股份经济合作社等组织换届选举依法推进、依规操作。严禁随意简化程序,坚持履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通,确保选举程序合法、选举过程公开、选举结果有效。在依法依规、保证质量前提下,坚持于法周延、于事简便,努力降低换届选举工作成本,进一步优化工作流程、统筹时间安排、简化操作程序,提高工作效率。

    (四)重点抓好村和社区组织换届关键环节。要全面开展“一村(社区)一分析一对策”、“一镇(街道)一研判一方案”的届末调研,进一步全面深入地掌握村和社区选情,并提出对策措施。针对户籍制度改革、集体资产股份制改革等实际,进一步规范选民登记,细化工作措施,将符合条件的村(居)民纳入选民名单,确保不漏登、不错登、不重登。进一步规范竞职行为,明确竞职活动必须在有组织、有规范的条件下进行,严禁私自开展竞选活动,严禁向党员群众作不正当、不符合实际的承诺。进一步规范秘密写票,通过统一设置秘密写票处、统一组织代写选票、统一保管手机等做法,切实斩断贿选、做票、兑现的链条。进一步规范投票行为,重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱等问题。做好换届选举后续工作,抓紧健全共青团、妇联、民兵、治保、调解等配套组织,指导、监督村和社区组织新老班子及时做好工作交接,确保整个换届工作有序进行、圆满收官。

    四、营造风清气正的换届选举环境

    (一)大力加强换届纪律教育。认真落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字〔2010〕59号),以及《关于严肃村和社区组织换届纪律的通知》(浙组〔2017〕7号)和《浙江省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》(浙组〔2013〕24号)要求,坚持教育在先、警示在先、预防在先,积极营造风清气正的换届选举环境。选举前,镇(街道)要结合深化“两学一做”学习教育,广泛开展村和社区组织换届普法教育和纪律教育,组织党员、群众认真学习换届选举的法律法规、政策文件,使“九严禁”“十不准”等纪律要求家喻户晓、人人皆知。充分运用典型案例警示作用,引导候选人(自荐人)严格遵守换届选举纪律,采取合法、正当方式有序参与竞职。全面推行镇(街道)党(工)委与候选人(自荐人)谈话制度,签订纪律承诺书,做到三个100%,即凡参与换届选举工作的人员对纪律知晓率达100%,镇(街道)党(工)委与候选人(自荐人)谈心谈话100%,候选人(自荐人)签订纪律承诺书100%。

    (二)依法开展打黑除恶专项行动。在换届选举工作全面推开前,要开展以打黑除恶为主要内容的清风行动,集中化解影响基层社会稳定的不安定因素,及早处理打击曝光企图扰乱选举秩序的“村霸”“地霸”和宗族、宗教、宗派恶势力,坚决打击以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏换届选举的违法犯罪分子,公开曝光查处打击的案例,形成打击黑恶势力的高压态势。要摸清有意参选或辅助他人参选的涉黑涉恶人员、归正人员、劣迹人员,逐一开展重点警示谈话,逐人落实动态管控措施,全力创造安定有序的选举环境。

    (三)严厉打击贿选等违法违纪行为。要把查处和打击贿选等违法违纪行为作为重点来抓,对违反“九严禁”“十不准”行为,坚持有报必查、露头就打,发现一起,严查一起,通报一起,从一开始就形成正风肃纪的高压态势。要以网格为基础,畅通网格联动的信息渠道,设立并向社会公布举报电话和举报信箱,方便群众举报反映贿选等违法违纪问题。纪检监察机关和公安部门要充分发挥在案件查核中的牵头作用,根据本地实际情况,对拉票、贿选行为的认定、处理作出明确具体的规定,特别是对新形势下发放电子红包、电子礼品等隐蔽贿选行为的取证认定和打击,对发现的违法违纪线索要紧盯不放、一查到底。贿选等违法违纪行为一经查实,一律取消候选人(自荐人)资格,已经当选的宣布其本届当选无效;违反党纪政纪的,给予党纪政纪处分;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。公安机关对村和社区各类组织换届选举中的违法行为,要按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行治安管理处罚,切实保障村和社区组织换届选举平稳、健康、顺利进行。

    (四)加强对突发事件的防范和处置。要建立健全村和社区换届选举重大事项和工作情况报告制度,全面掌握选举动态,及时稳妥处置。选情复杂、竞争激烈的地方,功能区、镇(街道)两级要建立应急处置工作机制,制定应急处置预案,加强对换届期间突发事件的防范、掌控和处理。对党员群众的来信来访,要及时办理,认真调查核实;对反映问题属实的,坚决予以查处;对与实际情况有出入的,说明情况,澄清事实,消除误解,防止出现群体性上访事件。要积极发挥律师和法律工作者作用,协调律师协会等专业法律团体参与村和社区换届工作,镇(街道)可选派一个由律师组成的“选举观察团”,引导群众依法反映自身诉求。发挥好老公安、老乡镇、老代表、老干部、老信访员“五老团”余热,协助换届办、工作组、选举委员会开展工作,及时发现“风吹草动”,将问题消灭在萌芽状态。

    五、加强换届工作的组织领导

    (一)落实领导责任。镇(街道)要成立村和社区组织换届选举工作领导机构,并建立相应的工作机构,落实必要的人员和经费。镇(街道)党(工)委要切实履行主体责任,党(工)委会议要专题研究。委分管领导要实行分片联系包干。镇(街道)党(工)委书记要认真履行直接责任人职责,镇(街道)领导干部要分片包村、社区,加强全程指导。村社换届期间,镇(街道)主要领导原则上不进行交流调整,确因工作需要调整的也要继续作为换届工作联系领导。要把抓好村和社区组织换届选举工作作为检验镇(街道)新一届领导班子战斗力的重要依据,实施“一状三办法”考责问责机制,要层层签订换届工作责任状,建立干部专项考察、换届任务专项考核、责任追究等办法,推行村级换届责任与干部考核、提拔使用直接挂钩,以责任压实倒逼工作落实。建立健全村和社区组织换届选举工作责任追究制,对领导不力、处理不当引发重大群体性事件和重大负面网络舆情的,要严肃追究相关领导和人员的责任。

    (二)强化部门协作。建立委党委统一领导,有关部门单位各司其职、密切配合的工作协同机制。纪检组牵头负责选风选纪监督巡查,指导村(居)务监督委员会的选举工作;党群部牵头负责村和社区组织换届工作的协调,负责村和社区党组织换届选举的指导,负责法规解释和法律监督,负责村和社区组织换届政策宣传和网络舆情监测引导;社发局负责指导村(居)民委员会换届选举,协助抓好村(居)务监督委员会换届选举,负责村股份经济合作社换届选举的指导,发挥渔农村社区第一书记和渔农村工作指导员在换届中的作用;纪检组和综管局、社发局、公安分局等部门根据各自的职责狠抓选风选纪,查处贿选行为,打击黑恶势力,维护选举秩序和社会稳定;司法分局牵头负责村和社区人民调解委员会的选举工作,做好法律服务和法治宣传教育工作;财政局负责村和社区组织换届工作的经费保障;团委、妇工委负责优秀青年和妇女进入村和社区组织班子的指导。

    (三)加强一线指导。委换届工作领导小组将建立换届工作联系指导和督查制度,采取机关干部挂点、联村干部驻村、乡镇领导包片,市与功能区联动开展“联乡•结社•访户”活动,用好干部力量,集中开展蹲点调研、驻点指导。管委会、镇(街道)两级要选派精干力量驻点指导,注重发挥“老乡镇”作用,确保每个村和社区指导督查人员不少于3人。选情复杂村和社区都要有委领导和委属联系单位主要负责人包干,专门组成工作组,蹲点包干抓好换届工作,确保整个换届选举健康有序进行。

    (四)抓好宣传引导。充分发挥新闻媒体和城乡基层各种文化平台的积极作用,大力宣传党的政策和国家相关法律法规,提高广大党员群众的知晓率,组织引导广大党员群众有序参与换届选举。特别是要把为什么举行换届选举、应该选什么样的人、不该选什么样的人、什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题,明确具体的告知党员群众。要严格新闻宣传纪律,规范换届信息发布。要加强网络舆情监测和引导,对有关村和社区组织换届的不实报道,及时核查引导,严防不实炒作,妥善做好突发舆情应对处置,营造良好舆论氛围。

 

 

                                           浙江舟山群岛新区普陀山-朱家尖管理委员会党政办公室

                                                         2017年3月22日

 


                                                                                     

  抄送:市委组织部。                                                                  

 浙江舟山群岛新区普陀山-朱家尖管理委员会党政办公室                    2017年3月22日印发 

 
来源:普朱管委会党政办

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