马国华书记、蒋志伟主任在管委会工作会议上的讲话

发布日期:2016-03-18    字体大小:  

明确新目标  勇担新使命 全面推进普陀山朱家尖开发建设管理各项工作

(根据录音整理,未经本人审阅)
马国华
(2016年3月10日)
 
 
同志们:
  这次会议,是普陀山朱家尖两地一体化运作以来召开的第一次年度工作大会。刚才,对年度先进单位、组织和个人进行了表彰。管委会蒋主任对去年的工作进行了总结回顾,对今年的工作任务进行了全面部署。蒋主任的讲话内容我都表示赞同。朱家尖街道、规建环保局等单位和部门也作了很好的表态发言,大家对做好今后工作都充满信心。下面,我再讲三方面意见:
  一、统一思想,主动适应,全面贯彻落实新区党工委管委会、市委市政府的重大决策部署
  去年的11月18日,新区党工委管委会、市委市政府在朱家尖专门召开普陀山朱家尖管委会(普陀山风景名胜区管委会)干部大会,宣布管委会新任领导班子成员,传达新区党工委管委会和市委、市政府关于加快推进普陀山朱家尖经济功能区体制机制改革创新精神,正式启动普陀山朱家尖功能区一体化管理工作。周江勇书记在会上对推进普陀山朱家尖功能区一体化管理工作做了重要讲话。他特别指出:“这次对普陀山朱家尖管理体制作调整完善,是普陀山朱家尖强强联合、优势互补的重要发展契机,有利于提高行政管理效能,更好地体现精简、高效的行政管理体制改革要求;有利于优化功能布局,在更大范围内统筹资源配置,统一普陀山朱家尖的功能布局,实现优势互补,打破行政分割,使普陀山过于饱和的功能向朱家尖外移,有效保护普陀山,提升朱家尖开发建设效率;有利于提升区域整体基础设施和公共服务水平,促进区域内交通组织、资金调配、执法管理、设施建设的统筹”。周书记的这段话,把为什么要实行普陀山朱家尖区域一体化管理讲得非常明了、透彻。今年2月6日,新区党工委管委会和新区办又分别印发了《关于进一步提升普陀山朱家尖区域发展水平的若干意见》(浙舟新党发〔2016〕1号)、《浙江舟山群岛新区普陀山-朱家尖管理委员会(舟山市普陀山风景名胜区管理委员会)主要职责内设机构和人员编制规定》(浙舟新办发〔2016〕2号)文件,对推进一体化管理做了进一步的明确。这一切对于普陀山、朱家尖而言,意味着什么呢?我认为:第一,无论对普陀山和朱家尖来说都是一个历史性新阶段的开始,两地都站在了新的历史起点上;第二,它意味着在舟山群岛新区的开发建设中普陀山朱家尖要承担起独特的新使命。我们各级组织和全体干部必须深刻领会新区党工委管委会、市委市政府推进功能区一体化管理决策的重大意义,进一步统一思想,以更强的责任意识和担当精神,坚定不移地全面贯彻落实好上级的决策部署。
  应该看到近四个月来,我们管委会领导班子成员夜以继日,按照新区党工委管委会、市委市政府和周江勇书记的要求,积极、稳妥、有序地推进两地一体化管理的相关工作,取得了阶段性的成效,为下一步工作开了一个好头。但真正要达到或实现上级的目标要求,还有很长的路要走。对我们各级干部和管理者来说,如何在新起点、新使命面前有新作为?我认为主要要牢牢把握好以下三条:
  (一)观念上要有新转变。
  一是打破固有思维,树立新区域观念。要打破传统地域观念,牢固树立“两岛一体”、“一盘棋”思想,进一步强化全域概念。普陀山朱家尖功能区的全体干部和工作人员都要有接轨的思想,要有跨出去的理念,现在的管委会管理范围已经不再局限于一岛、一地,要特别强调一体化思维、一个整体概念。要围绕“两个圣(胜)地”目标定位,进一步创新发展思路,加大统筹协调力度,实现普陀山、朱家尖整体发展、协同发展、融合发展。要加快建立两岛在规划编制、重大项目布局、旅游营销策划等方面的统筹机制,建立管委会职能部门、镇(街道)与双重管理单位在规划审批、项目推进方面的协调落实机制,加强协作、善借外力、共建互赢,合力破解开发建设过程中的各类“阻梗”,消除不利于一体化工作的各种“杂音”,和衷共济推进全区域的开发建设和管理保护。
    二是以“归零”新心态,整装再出发。“归零”不是“清零”,更不是放弃过去。普陀山在以往保护、管理、开发、建设等方面,取得了许多重大突破和阶段性成效,成为全国风景名胜区的样板。朱家尖在创新海岛旅游载体,特别是运用市场化手段持续举办国际沙雕节等方面也积累了许多经验。我们要继承这些好经验、好做法。但是我们不能躺在历史成绩单上沾沾自喜。市委市政府对我们这个功能区或叫大景区的要求是“高起点规划、高层次保护、高标准建设、高水平管理”。因此,我们这个“归零”就是要把现有的发展高度重新设定为零坐标,以此为基点,拉高标杆,不断创新思路、做出新成绩、追求新目标。
  这里要强调的是,普陀山不会因为我们管理体制机制的一体化而在管理保护等方面有所弱化,普陀山必须进一步全面提升,必须在保持现状的基础上越来越好,否则我们的创新就失去了意义。朱家尖今后的开发建设要有序稳妥推进,不能寄希望于“毕其功于一役”,要通过若干年的不懈努力,实现更高层次的开发建设管理。
  三是要转变发展方式,树立发展新理念。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,也是新区“十三五”发展规划的指导原则,更是我们功能区必须要坚持的重要理念。创新发展,就是要创新发展思路、发展机制,以推陈出新的理念,加快推进一批重大项目的谋划、引进,着力推进产品创新、文化创新、营销创新、管理创新等,不断提升全景区的旅游档次和品质,提升全景区管理服务的能力和水平。协调发展,这个内涵更为丰富,这里既有要加强普陀山朱家尖资源整合,推动旅游休闲、文化创意、商贸物流、渔农业等融合协调发展,不断增强发展的联动效应;也有我们在推进经济建设的过程中,尤其是大力发展旅游业过程中,如何更有效地依法保护好军事设施、增加全民的国防意识,做到军民融合发展;更有如何处理好景区开发与保护管理,尤其要更好地使佛教文化弘扬与海岛旅游发展相得益彰。绿色发展,就是要按照“绿水青山就是金山银山”的理念,精心呵护好普陀山朱家尖的一山一水、一草一木、一沙一礁等优势资源。开放发展,就是要加强国际海岛旅游交流与合作,争取旅游对外开放政策,成为新区开展对外交流、集聚八方人气、提升海上花园城市品位的重要平台。共享发展,就是要通过积极鼓励,有效引导,加强管理,发挥旅游对群众创业致富的带动效应,不断提升广大群众的获得感。
  (二)体制机制要有新突破。
  一是要抓紧完善相关配套机制。市里《关于进一步提升普陀山朱家尖区域发展水平的若干意见》(以下简称《意见》)和新的“三定”方案已在年前下发,明确了管委会的相关职责和创新政策,特别是《意见》赋予的6条政策,含金量很高,比如可以按权限审批审核投资项目;设立统一的投融资平台;创新行政审批制度,对普陀山管委会已加盖初审章的项目,市、区两级审批单位实行“见章盖章”新模式;实施视同区级财政管理体制;区域内干部职工打破身份界限,实行全员聘任制;对派驻机构实行“双重管理、以块为主”的管理模式,其副科级以上人员由管委会会同市属部门联合提名、共同考察、共同任免、联合考核;实行绩效薪酬分配制度,等等。这种体制机制在新区尚属先例,其他功能区大多是没有的,充分体现了新区党工委管委会、市委市政府加快普陀山朱家尖区域开发建设的决心,是对我们的莫大信任和支持。我们要抓紧开展与市、区有关部门的对接,明确相应事权、财权,提出具体配套意见,争取各项政策实质性落地和操作。管委会各局办也要按照职责要求,及时开展与市直属部门的对接,尽快形成相应的统筹协调机制。
  二是要尽快融合进入新常态。委机关、各部门要按照“精简、高效、综合”的大部门综合管理体制要求,加大机构整合重组力度,在完成干部“双聘”工作基础上,及时挂牌运作,完善内部机制,迅速进入状态。镇(街道)要按照“重心下移、权限下放、干部下沉”的要求,进一步加强和完善社区管理服务中心建设,推进公共服务和社会管理工作向基层延伸,切实改变乱搭乱建、环境卫生差等现状,使得社区与景区建设相协调。要努力形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、职责权限明确清晰的组织架构。各部门、各单位要把体制机制创新工作做细、做深、做实,尽可能缩短机构改革磨合期,防止出现工作空档期,确保改革、发展两不误、两促进。
  三是要加快建立景区综合执法新模式。抓紧提出相应方案,梳理好事权,组建好队伍,完善“综合执法+联合执法+委托执法+公安保障”执法体系建设,努力塑造“一套制服、一本证书”的执法新形象,不断提高依法行政、科学执政的能力。要突出重点、攻破难点,特别是针对违章搭建、旅游市场各种乱象,一定要拿出一套切实可行的整治方案来,重拳出击、严格执法,确保面上秩序规范,使群众自觉文明经营的意识和理念得到强化,努力实现区域整体旅游环境的明显改善。
  (三)工作上要有新气象。
  一是查补短板,全面实施负面清单管理。目前新的任务目标已经明确,我们解决问题的思路、措施、方法都要与以往有所不同。特别是针对存在的短板问题,比如:干部职工缺乏应有的精、气、神,缺少创新、突破、担当的锐气;习惯于按部就班、机关化现象普遍,专业知识匮乏;招商引资目标不清,项目如何落地缺乏主见和对策;项目推进要素保障薄弱,突破土地、资金等要素瓶颈的办法老套、新办法不多;管理创新不足,过分强调管理执法的法律支撑,特别是对强揽工程、无理取闹、漫天要价“敲竹杠”严重阻碍工程项目的行为阻止打击不力等等,要以清单制、项目化等方式,一项一项予以解决。
  二是攻坚克难,加快突破瓶颈障碍。要坚持问题导向、目标导向,把更多的精力、资源、政策放到补短板、求突破上,体现担当和作为。要高度关注百姓民生,如朱家尖区域的老百姓的批地建房问题,目前规划已做好了,要抓紧组织实施,同时也要做好后续的监管制度建设和落实。要对朱家尖“批而未建、供而未用土地”,加快清理,可开发的要加快开发,该置换的要置换,该退出的要退出,该收储的要收储。要抓好规划修编工作,把整个普陀山朱家尖作为一个大景区来规划、布局、建设和管理。规划部门要抓紧启动完善规划管理体系,并加强风景区规划、建设规划、旅游规划、交通规划、土地利用规划等之间的衔接,确保规划的整体性、有效性,为开发建设提供指导依据。
  二、精心谋划、敢于担当,以更高标准绘就发展新蓝图
  新区党工委管委会、市委市政府给普陀山朱家尖设定的发展目标是“建设成为世界佛教观音文化圣地和国际海岛休闲度假胜地”,简称两大圣(胜)地总目标。要实现这个总目标,“十三五”时期最为关键。根据现有基础和对未来走势的判断,从大的、主要是定性方面考虑,我们要力争到2020年,基本实现两大圣(胜)地建设目标。具体说,普陀山朱家尖两岛一体深度融合发展,产业空间布局更加合理,“全域旅游”格局基本形成,旅游对外开放程度更高,全景区管理服务水平达到国内一流并全面与国际接轨,旅游经济成为全市旅游千亿产业的主要贡献者。
  (一)要充分发挥各自特色,着力做好“静”和“动”两篇大文章。
  普陀山,基本完成所有基建项目及旅游、民生配套设施项目,达到精致、清静,基本实现世界佛教观音文化圣地建设目标。这里我提出几点设想:一是大的宾馆逐步推广素食制,不吃荤;二是短姑道头到普济寺的妙庄严路进行提升,进一步打造和衬托庄严的佛教氛围,让香游客进山先走这段香道路,让心灵宁静下来;三是普陀山内不再新建居民住宅,尤其是主景区一带,居民有计划的外迁至朱家尖、东港等地;四是弘扬佛教文化,禅修、学法等活动更系统化;五是能否把观音文化节办成更有影响力的弘法节日,打造成像三个香会期一样,在广大佛教徒和信众中深深扎根。
  朱家尖,一批龙头型大项目投运或基本建成,现代海洋旅游业态丰富多样,旅游文化内涵不断丰富,旅游活力魅力和美誉度进一步提升。基本概况起来就是要重点推进建设“一带四园”。“一带”,即完成国际海岛旅游大会永久性会址建设,小乌石塘经典渔村初具雏形,东沙、南沙、大青山等景区管理服务水准进一步提高。朱家尖东南部基本建设成为集阳光沙滩、礁石、渔村、千岛海景等多元素于一体的滨海休闲景观带。“四园”,即观音文化园,完成一期观音圣坛主体建筑;航空产业园,波音项目落户投产;西岙健康养生休闲园,康体医疗、健康养生、休闲度假项目落地开工;海洋主题公园,海洋主题娱乐、海洋文化展示功能基本建成。
  形象地说,普陀山要做细“减法”,将商业、居住等部分功能进一步外移,在妥善处理好常驻居民固有收入、合理利益基础上,有序搬迁至朱家尖(东港),外来从业人口除必要的服务业所需外,总量进一步减少、只减不增。朱家尖要做精“加法”,要在保护好资源基础上,合理规划项目,合理布局新业态,体现出国际视野的现代文化旅游内涵。要全力提升区域在全市旅游中的核心功能,积极实施景区全域化旅游经济发展战略。
  (二)要紧紧牵住项目“牛鼻子”,让经济发展的基础更加坚实。
  项目是推进发展的源动力,是发展的重要支撑和主要载体,也是深入贯彻市委、市政府关于“跑出新区加速度、实现发展新跨越”重大决策部署的着力点。我们要充分发挥功能区在新区建设中的主阵地作用,突出重点和主业,集中精力抓项目、促发展。在目前阶段,要着力推进三项制度:一是重点项目领导包干制。实施一个项目一个责任领导,一套运作团队,协调解决项目推进中的各项问题,确保项目快速推进;二是项目前期审批一站制。加强与市区相关部门衔接,进一步优化程序,努力打造最简捷的审批渠道,力促招商项目尽快落地开工;三是项目督查考核制。倒排时间,倒排工期,“盯人、盯事、盯项目”,实施一月一通报、一月一督查,年终纳入对镇、街道和部门的考核。特别是全市“三重”项目,要以指挥部集中攻坚。刚才蒋主任提到的几个大项目,如观音文化园,要加快征地拆迁安置、土地报批供地进度,确保观音圣坛今年完成主体3层以上,观音村争取年内动工;结合310省道建设,加快做好航空产业园土地征用等政策处理工作;海洋主题公园要加强对接,争取今年有实质性突破;加快推进普陀山客运码头提升改造等。要高度重视项目的策划包装,加强向上的沟通衔接,争取主动,全面提速各项前期工作,争取成熟一批、开工一批,为下步发展打下基础。尤其在朱家尖区域,要按照规划迅速拉开开发建设大框架。
  (三)要更加注重民生事务,让群众的幸福感和获得感更强。
  要紧密结合实际,广泛听取各方意见,坚持“尽力而为、量力而行”,创新思路,破解难题,把有限的财力花在“刀刃”上。重点围绕群众最关心、反映最集中、需求最迫切的事情,抓紧推进为民实事项目建设,如普陀山老庵堂腾迁改造、公租房管理、朱家尖农贸市场、公交站场建设、城区风貌提升、污水管网改造、亮灯工程、“三线”入地、危房改造、中小学设施提升、“智慧学校”建设等等。特别要按规划布局尽快启动朱家尖区域的农民建房工作。要更加注重导向性、一致性、针对性、可行性,切实办成一批看得见、摸得着的大事、实事、好事,让群众共享改革发展成果。进一步做好群众预期引导,对于项目推进、征地拆迁安置等涉及到群众利益的,坚持依法办事,保障公平公正,形成全社会支持开发建设的良好氛围。讲到民生,还有重要一项内容,就是要时刻不忘、高度重视景区安全、游客安全、渔农民和职工的生产安全。抓安全生产就是为了民众的平安。要创新社会管理思路,努力确保社会和谐稳定,力争社会治理达到新水准,使广大群众对普陀山朱家尖两岛一体化后的认同感、自豪感明显增强。
  三、凝心聚力、奋发有为,以更扎实的作风完成全年各项任务
  一年之际在于春,功能区的工作,说到底就是抓落实,各项工作抓得越早就越主动、就越有利。我们要在新区党工委管委会和市委市政府的正确领导下,坚定信心、全力以赴,努力完成今年确定的各项目标任务。
  一要抓好干部队伍这一核心环节。实现功能区跨越式发展,关键在人,在干部。要聚焦领导班子和干部队伍建设中的短板,努力锻造一支“跑出新区加速度”的干部队伍。要积极搭建聚焦一线“比学赶超”的擂台。管委会领导班子是功能区开发建设的领头雁,要率先垂范,深入基层破难题;各局办、各部门负责人要靠前指挥,带头上项目一线、拆迁一线、管理一线、维稳一线;广大党员干部要走近群众接地气,用实际行动自觉践行群众路线、强化群众观念、增进服务意识。要满腔热忱地支持基层干部做好工作,经常为他们鼓劲,敢于为他们担责,进一步把广大基层干部的积极性、创造性保护好、引导好、发挥好。引导干部晒实绩、比业绩、出成绩,凭实绩用干部。要聚焦“三重”项目建设一线,实施“点将式”、“挂牌式”选配干部,择优选派一批优秀的退出领导岗位干部、后备干部和年轻干部到“三重”项目一线,到镇、街道基层开展项目攻坚等工作,做到让担当有作为的干部“上”,让为官不为、为官乱为的干部“下”,着力构建“能者上、庸者让、劣者汰”的用人导向。
  二要营造同舟共济这一合力。抓工作落实,关键在于发挥大家的作用,调动各方面的积极性。要增进协作,各单位各部门要自觉把思想和行动统一到管委会党委、管委会的决策部署上来,围绕中心、服务大局、凝聚合力,切实为普陀山朱家尖全面提升营造良好的环境。普陀山佛教协会、驻岛部队和双重管理的各单位,在弘扬观音文化、保护佛教圣地、军民共建提升普陀山对外知名度等方面做了大量工作,不求回报、功不可没。在实现两个圣(胜)地的征程中,我们更要齐心协力、同舟共济、荣辱与共。管委会、镇(街道)和各单位各部门一定要加强协调配合,搞好上下沟通,多讲全局利益,多考虑整体目标。尤其是项目具体牵头部门、单位,要敢于负责、勇挑重担,积极组织有关部门齐心协力把各项任务落实好,配合单位也要积极主动。
  三要夯实基层党建这一基础。要像重视经济工作那样重视党建工作。要强化社区干部队伍建设,提升党建引领发展水平,强化村、社区党组织核心地位,充分发挥社区干部在基层一线工作的骨干力量作用。要进一步完善“网格化管理、组团式服务”工作,推行“网格+网络”运行模式,加强网格服务团队建设。要充分激发好村民代表、老年协会、妇女等几支队伍作用,提升向心力和群众工作能力。要搭好平台,体现激励,努力补齐基层干部队伍“精气神”不足短板,全面推进基层党组织核心力量、骨干队伍、基础保障、作用发挥等工作提升。要切实加强基层年轻干部队伍建设,搭好梯队,做好传帮带工作,要让基层工作一线充满青春激情,使我们的事业生机勃勃、越来越好。
  四要坚守廉政这一底线。廉洁是干部的政治生命。党员领导干部更应该带头严格遵守廉洁自律的有关规定,坚决做到“高压线”不碰、“警戒线”不闯。各级各部门一把手,要进一步强化对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导,切实负起党风廉政建设第一责任人的职责,坚持“一岗双责”工作机制,要管好自己的人,看好自己的门,多拉耳朵,多拉袖子。要做到作风建设、党风廉政建设与行政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,加大岗位风险排查力度,围绕管委会重点项目、重点工作,深入查找廉政风险点,有针对性地提出具体防控措施。要加强廉政文化建设,提高廉洁从政意识,积极倡导勤俭节约理念,严格控制行政成本。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。
  同志们,普陀山朱家尖功能区发展前景无比广阔,工作任务十分艰巨,我们一定要在新区党工委管委会、市委市政府的坚强领导下,进一步统一思想、坚定信心,以更加高昂的斗志,更加扎实的作风,更加高效的工作,争当新区建设排头兵,为把普陀山朱家尖打造成为世界佛教观音文化圣地和国际海岛休闲度假胜地而努力奋斗!
     
    
看齐标杆  迅速行动  掀开普陀山朱家尖全景全域发展新篇章
 
(根据录音整理,未经本人审阅)
蒋志伟
(2016年3月10日)
 
 
同志们:
  为加快落实全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动动员大会精神,上个月管委会召开了“聚焦短板谋实效、勇当新区排头兵”誓师大会,并启动了体制创新实施工作,双聘工作基本就绪。今天,我们召开管委会工作会议,这既是一次统一思想的再动员会,也是一次狠抓落实的推进会。会议的主要任务是:以党的十八届五中全会精神为指导,认真贯彻市两会、全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动动员大会和市政府全体会议精神,回顾总结2015年工作,部署2016年工作任务。等会,马书记还将作重要讲话,我们要认真学习贯彻落实好。下面,我根据管委会党委会议研究的意见,讲三个方面内容。
  一、2015年工作回顾
  过去的一年是极不寻常的一年。面对着严峻复杂的宏观经济形势,面临艰巨繁重的改革发展任务,我们在新区党工委、管委会和市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕新区发展大局,凝心聚力、真抓实干、克难攻坚,较好地完成了年初确定的任务目标。
     一年来,我们积极理体制强机制,科学谋划发展大局,普陀山朱家尖逐步实行一体化管理运作,功能区发展定位更加清晰,发展目标更加明确。我们坚持把中央、习总书记系列讲话精神特别是在舟山考察时的重要讲话和省、市精神,与功能区实际相结合,努力提高把握机遇、谋划发展、抓好执行的能力,在落实各项决策部署上更加自觉坚定、更加扎实有力。我们积极做好新区党工委管委会、市委市政府关于普陀山朱家尖一体化提升管理工作,深度谋划、主动对接、全力磨合,重点领域和关键环节改革取得新突破,“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”新模式运行顺畅。空间布局不断优化,产业定位更加清晰,“世界佛教观音文化圣地和国际海岛休闲度假胜地”的发展目标更加明确。规划编制取得新成果,实施了普陀山、朱家尖风景名胜区规划修编,开展了朱家尖区域“多规合一”编制,完成了朱家尖建设规划初稿和水系、交通、电力、土地利用等专项规划,基本形成了多层次、多领域的科学规划体系。
  一年来,我们牢牢把握“稳中求进、进中提质”的总基调,以项目、投资、发展为目标导向,全力以赴保增长、调结构、强基础,经济发展稳中向好。重要工作、重大任务、重点项目推进有新亮点、新成效、新突破。主要指标达到预期。全年实现财政收入11.96亿元,增长5%,完成年度计划的105.6%。接待香游客1100万人次,增长3%,完成年度计划的100%。旅游总收入91.5亿元,增长15.7%,完成年度计划103%。完成固定资产投资34亿元,增长27.8%,完成年度计划的100%。普陀山居民人均可支配收入49334元,朱家尖渔农民人均纯收入25230元,分别增长8.8%和11%。委所属企业营业收入13亿元,实现利润3.96亿元,同比增长57.2%。项目建设稳步推进。观音文化园征地拆迁工作进展顺利,观音圣坛开工建设;禅意小镇成功列入省级特色小镇第二批创建名单;航空产业园、海洋主题公园等“三重”项目有新进展;朱家尖东沙绿城二期历史遗留问题得到妥善解决,项目建设进度加快;普陀山客运码头改扩建一期工程基本竣工,朱家尖新客运中心投入使用;慈航广场三期主体结顶;普陀山机场航站楼改扩建、西岙隧道等工程开工建设;普陀山场站、慢行游步道、标识标牌标准化建设扎实推进;普陀山索道改造完成前期各项准备。招商引资前景看好。与多家知名企业建立了良好联系,其中海洋主题公园项目达成合作意向。对外交流合作势头良好,与众多城市、景区建立了友好关系,全年共接待客商1400多批次。旅游产业加快发展。普陀山精致打造取得新成效,文化创意旅游逐步推进,禅意休闲旅游有益尝试;朱家尖海岛休闲旅游初具规模,自驾游、休闲体验游、海钓、游艇、民宿等新兴旅游业持续升温。通过组团参与旅游博览会、交易会等,区域交流合作力度和营销合力进一步增强。传统产业转型加快。全年实现渔农业总产值13.89亿元,增长5.3%。朱家尖农业生态化、产业化、高效化、景观化步伐加快,渔农村经济合作社股份制改革着力推进。工业经济平稳发展,朱家尖传统水产品精深加工企业产销平稳,幸福航空水上飞机投入运营。企业改革稳步推进。完成了企业情况调查,组建方案设计,政策意见协调,普陀山发展集团公司组建获批。
  一年来,我们重管理、强服务、提品质,扎实推进普陀山全面提升和全景朱家尖建设工作,重大攻坚任务取得圆满成功,景区美感和美誉度进一步提升。顺利完成了19处老庵堂腾迁任务,期间未出现越级信访和非访,所有诉求均在景区内得到圆满解决,为普陀山下步的保护与建设,打下了扎实基础,得到了省市领导的充分肯定;旅游市场整治、基础设施建设、票务系统提升、执法体制改革等进展顺利,普陀山景区游客满意度名列全省5A级景区中前茅,获评全省首家“全国文明旅游先进单位”称号;成功举办了首届国际海岛旅游大会,国际沙雕节、观音文化节、东海音乐节、千人斋等精品文化活动蓬勃开展,“小现场、大传播”辐射效应不断扩大;中国国际特色旅游目的地申报工作积极推进,普陀山列入中国国际佛教文化旅游目的地创建名单,对外知名度、影响力进一步扩大;普陀山景区综合执法试点工作进展顺利,综合执法管理模式成效明显,“法治景区”建设扎实推进,“互联网+”普法模式得到创新推广,景区视频监控覆盖率进一步扩大,管理服务水平再上新台阶;“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”及环境整治、设施提升、业态丰富等工作取得阶段性成效,朱家尖综合环境有所改善;旅游服务标准化工作持续推进,旅行社、饭店、旅游企业品质化发展步伐加快,旅行社及导游人员信用约束力进一步强化,旅游投诉咨询统一受理机制进一步健全;智慧普陀山建设成果应用逐步推进,普朱两地信息实现同步共享,景区电子门票多平台预售系统正式上线,门票智能通关系统顺利启用。
  一年来,我们强党建抓廉政、惠民生保稳定,建队伍促合力,社会事业全面进步,平安建设卓有成效,队伍活力得到激发。民生保障更加有力。惠民工程不断推进,完成了普陀山颐养院、朱家尖东昇嘉园安置小区、“大陆引水”、渔农村危房改造。社会保障水平进一步提升,困难群体长效帮扶机制不断健全,出台了《普陀山社会救助实施细则(试行)》,全年共发放各类救助、补助款903万元。着力深化“15分钟”卫生服务圈建设,社区卫生服务中心在省、市业务比武中多次名列前茅。强渔惠农政策有效落实,普陀山“大物流”运作渐入正轨。社会管理创新推进,办证服务、房屋管理、税收、“网格化管理、组团式服务”等工作深入开展。文化教育事业繁荣发展。完成了朱家尖中小学修建、幼儿园建设工程,启动普陀山学校迁建。“文化五个一”工程圆满完工,《观世音剧》改版升级,“种文化”工程深入推进,文化礼堂建设卓有成效,合兴文化礼堂被评选为第四批市级渔农村文化礼堂建设示范点。平安建设取得成效。党政齐抓安全生产责任全面落实,依法整治了食品安全、休闲游艇及渔业等各类安全隐患,安全生产三项指标继续保持“零增长”。积极完善矛盾纠纷多元化调处机制和维稳工作协调联动机制,着力加强流动人口管理服务,无正当职业流动人口明显下降。劳动纠纷调解机制作用明显,人口失业率始终保持在极低水平。继续保持打黑除恶高压态势,严厉打击了各类“涉黑涉恶”违法行为。党建水平不断提升。党建目标责任清单制全面推行,党组织星级评定、党员先锋指数等活动扎实开展,“一总支一品牌、一支部一特色”党建提升工程取得实效,工青妇等群团工作有序推进,各类活动多彩纷呈。“三严三实”专题教育活动开展扎实有效。正风肃纪行动深入开展,全年组织各类效能检查43次。强化执纪问责,查处5名违纪干部。完善国企内部管理,开展全面审计,有效防范了贪腐现象的发生。队伍建设体系不断完善,优秀年轻干部培养力度增强,推出积分制评聘事业单位非领导职务,推行党员干部教育常态化,完善村级后备干部人才库,党员干部队伍活力得到了有效激发。与佛协、驻军、消防官兵的关系进一步融洽,佛协驻军鼎力共建谱写新篇章。
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足:景区宰客拉客、违章搭建等乱象依然存在;朱家尖区域私人建房违章违建屡禁不止;重大项目和招商引资工作推进不快;基层基础工作有待于进一步夯实;就业、就医、住房等方面与群众的期盼还有差距;部分低收入群体生活困难,维护社会稳定任务依然繁重,推进社会和谐稳定发展面临新的考验;机关服务效率、工作作风等方面存在薄弱环节,干部创新、担当意识不足,等等。对此,我们要高度重视,认真加以解决。
  同志们,过去一年的工作,应该说为今后的工作打下了较为扎实的基础。成绩来之不易,管委会、镇(街道)和各单位各部门都付出了艰辛的努力,凝聚了佛协及驻岛部队的辛勤付出和汗水。在此,我代表管委会,向功能区各行各业辛勤劳动的广大干部职工群众,致以崇高的敬意!向给予功能区工作大力支持的佛协、驻岛部队、双重管理单位,表示衷心感谢!
  二、2016年总体思路和主要工作
  2016年是“十三五”规划实施的首战之年,也是充满挑战、充满机遇的一年。做好今年各项工作,意义十分重大。就功能区而言,当前我们要跑出发展加速度,示范引领海洋旅游发展的压力不容忽视;我们体制改革、机构调整后,加快渡过磨合适应期的客观现状不容忽视;功能区土地资金、综合交通、科技人才、社会管理等要素支撑相对薄弱,实现跨越赶超、走在前列的压力不容忽视。但是,也应当看到,我们功能区作为新区建设的主阵地,特别是作为新区海洋旅游业核心发展区块,地位将更加突出,责任将更加重大,机遇和挑战也比以往任何一个时期都来得多。在新形势、新体制下,我们完全有基础、有条件、有能力,更有信心当好新区建设的排头兵!
  今年工作的总体要求是:认真贯彻党的十八届五中全会精神,全面落实中央和省、市重大决策部署,牢固树立“五大”发展理念,按照“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动要求,坚持生态为先、文化为魂、管理为基、民生为本,建设精致普陀山,打造全景朱家尖,大力推进“世界佛教观音文化圣地和国际海岛休闲度假胜地”建设,努力在“跑出新区加速度、实现发展新跨越”进程中走在前列。
  2016年发展主要预期指标为:地方财政收入12.3亿元,增长3%;完成固定资产投资40亿元,增长18%;旅游接待人次数增长14%,旅游收入增长15%;工业经济保持稳定,全年规上工业总产值、工业增加值保持平稳;完成招商引资20亿元;城乡居民人均可支配收入增长10%。
  做好今年的工作,要围绕“一条主线、统一两个认识、实现三个目标”来开展。一条主线,是指聚焦短板求突破、凝心聚力谋发展。两个认识,一是对今年工作的困难性与挑战性要有充分的思想认识,做到心中有底,处事不慌;二是对今年的工作要增强信心,更要有闯劲,做到积极主动,全力以赴。三个目标,一是总体目标要确保经济社会又好又快发展,二是要顺利完成市委、市政府下达的主要经济指标,三是要大力推进重点工程和民生项目建设,全域建设有新突破,全域管理达到新水准,全域民生迈上新台阶。
  重点实施五大行动:
  (一)实施管理创新行动。着力完善体制机制,创新落地政策配套体系,全面强管理提效率。
  1.进一步深化行政管理体制创新。集中精力抓好三件事:一是加快完成内部融合。在本次会议后,各单位各部门要加快完善内部运作机制,及时挂牌、迅速运作,实现改革发展两不误、两促进,必须确保在3月底全面完成。二是加快政策落地。认真做好与市、区有关部门的沟通协调,理顺权责关系和职责边界,切实做好各项事权的下放承接和落地工作。此项工作在4月底全面到位。三是加快建立和完善相关制度。做好制度梳理,深化人事、财政、审批、绩效考核、企业监管、干部管理、工作督查、问责及双重单位管理等系列制度,切实建立起“权责统一、精简高效、系统融合、创新发展、协同统筹”的管理体制,原则要求在5月底完成。广大干部要积极适应普陀山朱家尖一体化管理运作新模式,正确理解改革、积极参与改革、主动推进改革。
  2.进一步深化开发建设管理机制。一是加速推进普陀山发展集团筹建。整合区域内国有资产和部分集体资产,加快国有企业改革进度,盘活存量激活增量。要根据市有关精神,搭建好集团组织架构,组建好运作班子,充实好专业人员,梳理好朱家尖区域的相关资产,策划好集团的运作模式和资金融通模式,在3月底完成集团挂牌。二是积极推进市场化改革。要按照政府职能转变的要求和市场经济的基本要求,对区域内原由政府承担的服务和建设任务,转变为政府以买服务或市场机制参与建设等方式承担,先易后难、分步推进。组建普陀山环卫管理服务公司,主要从事普陀山朱家尖区域的环境卫生保洁等工作。相关部门要加快开展与镇、街道的沟通衔接,提出实施方案,原则要求在4月底完成。组建普陀山开发建设有限公司,整合区域内相关业务,主要从事朱家尖区域的开发建设任务。三是完善区域内要素保障机制。不断优化土地、资金等资源配置,有效清理朱家尖批而未建、供而未用土地。按照“严格保护、永续利用”的原则,积极做好核心景区控规调整,切实强化保障开发建设的能力。四是强化国有企业管理。按照现代企业制度要求,逐步推进公司制改造。完善国企经营考核监管机制,落实好业务部门的业务指导职能,建立财政(国资)、人事、纪检三位一体的考核监管模式,提高国有资本运行效益和运作效率。建立完善企业内部管理体系,进一步提升企业服务能力,履行好社会责任。
  3.进一步强化区域规划管理。加快规划管理创新,积极推进“多规合一”工作。围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念,积极做好功能区“十三五”发展规划编制工作。完善朱家尖岛建设规划,优化各区块功能布局及定位,明确产业发展方向和目标。加强城市设计和详规控制,完善市政基础配套。提升村庄规划设计,努力拓展“美丽经济”发展空间。
  (二)实施项目攻坚和产业优化行动。把推进项目放到更加突出的位置,进一步落实“项目中心制”,努力促进项目早落地、早建设,积极推进产业优化,切实扩大有效投资,提升发展质量。
  一是加快项目建设进度,拉开建设大框架。抓好3个“三重”项目和80个重点工程项目,积极挖潜力、提增量,确保全年完成固定资产投资增长18%以上。开工建设海洋主题公园、禅意小镇、国际海岛旅游大会永久性会址、310省道朱家尖段公路工程、普陀山国际佛教文化交流中心三期、普陀山香樟园禅修体验基地改造、普陀山三圣堂饭店改建、朱家尖岛监控平台等项目;启动普陀山岛际交通系统优化工程;加快推进普陀山客运中心、普陀山机场改扩建、朱家尖寺岙隧道工程、蜈蚣峙旅游交通集散中心三期、索道改造及配套、朱家尖车客渡码头、绿城东沙度假村二期等建设;完成现有游步道改造、蜈蚣峙客运大楼改建、普陀山全山照明改造、“全景朱家尖”绿化等项目建设。管委会将根据项目落地情况,组建若干个项目组,由委领导分别带班,一对一服务。
  二是抢抓新机遇,全力推进招商引资。深化招商引资,确保完成全年20亿元招商引资任务。瞄准产业转型发展和新兴产业培育,加强与中交等大集团的对接与合作,力争在度假旅游、禅修体验、健康养生等产业上寻求新突破。力促白山禅意小镇、国际邮轮港旅游综合配套项目年内落地。全面谋划“十三五”规划,全力推进项目储备,为实现更长时间、更高水平发展打下坚实的基础。
  三是优化产业结构,推进经济提质增效。大力发展现代海洋旅游业。加快旅游目的地建设,推进普陀山中国佛教文化旅游目的地创建,实现旅游业再提升、再发展。整合各类节庆活动,打造节庆品牌,扩大“小现场、大传播”辐射效应。巩固提升普陀山“大物流”运作模式,引导商贸业健康发展。平稳发展工业经济,保持传统水产品精深加工企业产销量稳定。积极发展渔农业,继续推进渔业“一打三整治”行动,大力实施农业生态化、景观化、精品化建设,提升发展农业专业合作社,努力促进渔农业增效渔农民增收。
  (三)实施景区美感塑造行动。找准开发建设与旅游业发展的契合点,精准定位服务功能,全力提升服务水平。
  一是抓好景区执法管理创新。完善“综合执法+联合执法+委托执法+公安保障”模式,根据市有关要求,结合功能区实际,抓紧做好综合执法局组建,要着重做好方案制定、事权责权划分、执法管理创新,切实做到“一套制服、一本证书”管理。要加强与镇、街道的协调,确保执法责任到位、区域全覆盖。综管局、执法局要抓紧落实,抓紧对接,在4月份有实质启动。
  二是集中开展专项整治。在继续实施普陀山精致建设、精细管理、精心服务工程,确保普陀山景区精益求精发展的同时,集中力量,分步开展朱家尖区域规范提升行动。从5月份起集中开展朱家尖区域旅游市场综合整治,严厉打击违规拉客、欺诈宰客、占道经营等行为,努力实现区域旅游市场面上整洁有序。下半年出台系列相关制度,重点开展违章违建等专项治理,努力使整体乱象有明显改观。同时,要着力加强对流动摊贩的疏导,优化公共秩序。切实加强从业人员规范管理,重点抓好导游、景点餐饮、民宿民居等从业人员的规范整顿和素质提升,明确准入标准,建立长效管理机制。
  三是用力提升服务质量。重点做好温馨服务细节化、信息服务智能化、票务结构优选化、标识标牌标准化。优化服务举措,加强制度建设,拓展服务功能。加大旅游服务标准化建设,完善景区标识标牌;优化交通服务体系;拓展“爱心屋”等服务阵地,完善景区志愿服务常态机制;探索联票、个性组合票,不断优化景区票务结构;继续深化“智慧景区”建设,推动成果共享,深入推进智慧政务、智慧民生、智慧社区建设,提供“一站式”服务,努力提升广大群众和香游客的满意度;完善应急服务体系,切实保障香游客出行平安。
  四是强化环境生态保护。积极开展“美丽景区、美好家园”创建行动,不断提升休闲度假视觉美感。深入实施“五水共治”,加快推进污水管网改造。扎实推进美化绿化,注重点、线、面结合,加快推进329国道朱家尖段生态廊道补种养护。深化“三改一拆”行动,完成“无违建区”创建。构建以旅游观光巴士、公共自行车、绿道慢行系统、登山步道为载体的休闲观光体系。继续抓好美丽海岛精品(特色)社区创建工作,不断改善渔农村生产生活环境。
  (四)实施品牌提升行动。充分发挥区域资源优势,放大观音文化效应,努力促进文化弘扬,进一步打响“海天佛国”主体形象品牌。
  一是精心打造旅游文化特色精品。办好国际海岛旅游大会,努力把大会建设成国际海岛旅游交流合作平台。加快从观光游向休闲度假游转变,依托国际海岛旅游大会、观音文化节、千人斋、国际沙雕节等特色文化节庆,抓好观音文化、海洋文化产业内涵拓展,积极开展与世界知名佛教圣地和旅游目的地交流互动,扩大观音文化、群岛海洋文化的国际影响力,实现经济效益、社会效益双丰收。要注重旅游特色产品开发,今年5月到11月半年时间内,朱家尖景区要积极拓展思路,加强谋划与设计,力争每月有创意,每季有新品,以更好地吸引游客,拉长停留时间。
  二是积极强化对外营销。深度挖掘文化旅游产品,抢抓对接上海迪斯尼乐园开园、杭州G20峰会等契机,做好产品设计开发和宣传营销,不断打响对外知名度和美誉度。探索推进“互联网+旅游”对外营销模式,整合微信、微博、短信推送、主流媒体推广等平台,完善电子商务平台与景区、景点、酒店、民宿的分销接口,切实提升网络营销和服务能力。
  (五)实施民生福祉改善行动。把提高群众的民生福祉,解决群众的所思所盼,作为我们一切工作的出发点和落脚点,切实把民生实事办好。
  一是密切民生关注。今年,我们要稳妥推进朱家尖渔农村村庄布点与农房建设;要稳妥推进普陀山户籍制度改革;要大力促进渔农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,让百姓能乐业;要积极创新养老服务模式,鼓励扶持养老机构发展,让人民能颐养。同时,要深入推进智慧民生、智慧社区建设,加强基层医疗卫生机构服务能力建设,进一步深化教育现代化和美丽校园创建,进一步繁荣群众性文化体育事业,加快基础设施建设,推进海洋文化遗产保护,完善公共文化服务体系,切实增强人民群众的获得感。
  二是实施十大民生实事。强化工作机制,切实把民生实事办好。今年计划投入2.3亿元,重点实施以下十大实事:普陀山老庵堂提升改造工程、学校迁建工程、污水集中处理工程,朱家尖安置小区建设工程、农贸市场建设工程、公交站场及停靠站建设工程、水系改造工程、危房改造工程、道路及路灯提升改造工程、污水及自来水提升改造工程。
  三是高度重视安全生产工作。切实抓好重点行业、重点领域的安全监管。圆满完成旅游接待和节庆安保工作,确保不发生旅游安全事故。整顿和规范食品药品市场秩序,保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任,强化道路交通、建筑施工等重点领域安全监管,确保安全生产三项控制指标零增长。做好防台、抗台应对,地质灾害、山塘水库隐患排查治理和消防、森林防火等工作,加强应急救援体系和防灾减灾工作规范化建设,做好应急演练,着力提高突发公共事件应急处置水平,确保人民群众生命财产安全。
  四是切实维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法工作,探索“互联网+普法”技术手段,构架立体式的法律服务网。以高压态势严厉打击各类违法犯罪活动,构建立体式社会治安防控体系。进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作,缩小“格”、扩大“网”,打造网格工作升级版。进一步做好企业“两链”风险防范处置,保障区域金融安全。深入推进重大决策社会稳定风险评估,落实信访包案制度,做好重大敏感时期社会维稳工作,努力从源头上预防和化解信访矛盾。建立健全具有区域特色的社会管理创新模式,夯实综治维稳基层基础,全面推进平安建设。
  三、鼓足干劲、真抓实干,确保各项目标任务全面完成
  随着功能区改革的深入、发展的升级,我们必须要以更大的魄力和干劲投入到改革发展稳定的生动实践中。今年任务目标能不能如期实现,关键在于广大干部职工是否有信心、有决心、有能力把任务真正落实到位,把工作真正抓实。提三点要求:
  一是要树标杆、补短板,努力闯出发展新路径。目前,新区“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动的号角已经吹响,作为全市上下瞩目的经济功能区,如何助力新区跑出发展加速度、实现跨越新发展,夺取新区“十三五”发展开局之年“开门红”是值得我们广大干部群众深思的问题。我们要紧紧围绕两大圣(胜)地建设目标,以脱胎换骨、颠覆传统的勇气和姿态,以更高的标准、更严的要求、更强的举措,在大行动中破釜沉舟、背水一战,杀出一条血路来,努力向标杆看齐,补齐短板、明确路径,努力实现发展速度和质量走在新区前列。管委会机关、各企事业单位都要确立学习赶超的目标,在学习标杆中突破发展局限,在赶超先进中培育竞争优势,实现突破发展的新途径。要学习借鉴国内其他新区在市场监管、管理服务理念、审批模式、国有企业改革等方面的好经验、好做法。通过学习标杆,有利于我们进一步提升发展理念,创新管理模式,突破发展局限,培育竞争优势,努力闯出功能区加快发展的新路径。
  二是要振奋精神抓落实。干部的精神状态至关重要,事关事业成败、事关人民福祉、事关干部形象。我们知道,平潭发展除了领导重视、国家政策支持,很大的一个要素是平潭广大干部、人民群众的自身努力、敢拼敢闯、敢担当、有作为;我们要实现新区建设长远目标,干部的精神状态是关键,需要我们迎难而上、奋发有为,决不允许消极等待。功能区全体干部要发扬连续作战精神,全力以赴抢时间、赶进度,保质保量推进项目建设。要进一步转变工作作风,提高办事效率,改进服务方式,加强协作配合,共同解决发展中存在的各类矛盾和问题。特别是领导干部要率先垂范,带头转变作风,真正把心思用在干事业上,把精力集中到干实事上,把本领发挥在促发展上,以雷厉风行、立说立行的作风抓落实,以敢于负责、敢于碰硬的作风抓落实,以严谨细致、扎实深入的作风抓落实,圆满完成今年各项目标任务。
  三是要全面提高能力。要提高谋划全局的能力,领导干部要主动适应新形势新任务,进一步创新工作思路,改进工作方法,不仅要谋划全年的事,更要安排落实好每个月的计划,做到方案优化再优化,心中有数。要切实注重自身素质的提高,多学新知识,多学新本领,努力与新区建设接轨。针对这次岗位变动情况,党群部门要抓紧安排好短期相关培训班,对轮岗人员和专业要求高的人员进行一次轮训,切实增强人员的适岗性,从而更好地提高服务能力、工作能力。同时,要进一步加强基层党组织建设,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,增强党章党规责任意识,切实提高个人的政治素养,从干部的要求角度来说,体现在:要有定力,在政治上做明白人;要公道,在工作中做正派人;要守规矩,在生活上做老实人;要讲奉献,在名利上做淡泊的人。切实提高领导能力,强化执行力,团结凝聚全体力量,攻坚克难,推动区域跨域发展。
  同志们,让我们在新区党工委管委会和市委市政府的正确领导下,在佛协、驻军、驻岛各单位和社会各界的支持帮助下,齐心协力,鼓足干劲,努力抓好各项工作的落实,为加快实现两大圣(胜)地建设目标,奋力前进!
 
 
 
 
 
 
 

 

来源:委党政办公室

上一条:蒋志伟同志在普陀山管委会“两学一做”专题党课暨学习教育部署会上的讲话

下一条:蒋志伟在2013年景区工作会议上的讲话